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[组图]新世纪加强对权力的监督与制约是反腐败的重大举措          【字体:
新世纪加强对权力的监督与制约是反腐败的重大举措
作者:杜锦文  章朝晖    文章来源:本站原创    点击数:13165    更新时间:2005-7-10

   

   改革开放以来,党和政府高举反腐败斗争的大旗,取得了巨大的成果,据统计,在1987年至1992年间,党内共处分县级以上领导干部33653人,其中地市级以上1430人,省部级以上110人。1994年至1996年,被处分的县处级以上干部分别是385453336358人。1997年仅上半年被处分的县处级以上干部就达21000人,其中厅局级1673人,省部级78人。1999年全国纪检监察机关共查处案件130414件,比上年增长8.2%2000年全国纪检监察机关共查处案件134692件,其中县处级4146人,地厅级331人,省部级22人。20031月至11月全国检察机关立案侦查38025件,其中涉案的县处级以上领导干部2603人。近几年,严惩了一批像成克杰、胡长青、李嘉廷、程维高、麦崇楷、王怀中等高级干部在内的腐败分子。200312月中旬,为加大对外逃贪官的打击力度,尽量追缴外流资金,中国政府在墨西哥举行的联合国高级政治会议上,表明了中国政府反腐败的坚定决心和加强国际合作的明确立场,克服司法障碍,正式签暑了《联合国反腐败公约》。20031223日,中共中央总书记胡锦涛亲自主持召开中央政治局会议研究部署党风廉政建设和反腐败工作,强调反腐倡廉工作对保证党和国家各项任务的顺利完成十分重要。以上事实充分说明党和政府惩治腐败的力度不断加强,但同时也要看到,腐败现象仍屡禁不止。对此,有人认为当前腐败出现的易发多发现象,是体制转型期不可避免的现象,这将是一个长期的过程。对此我们不敢苟同,笔者认为,关键原因在于我们反腐败的机制和措施不够完善,存在不少漏洞和薄弱环节,其中主要是对过分集中的权力得不到有效的监督和制约。因此,完善监督制约机制是反腐败的关键所在,加强对权力的监督与制约已刻不容缓。

 

一、完善对权力的监督是反腐败的迫切要求

毛泽东在1945年谈到“腐败亡国”这个问题时说:我们已经找到了新路,这条新路就是民主,只有让人民起来监督政府,政府才不敢松懈。温家宝总理在2003318日答中外记者问时强调,只有让人民监督政府,政府才不会懈怠,只有人人负起责任来,才不会人亡政息。只有把权利的行使和运作置于人民的监督之下,使其透明、公正,这样才能有效地防止腐败。为此,笔者认为必须建立和完善以下反腐机制。

1、强化监督机制,使权力行使和运行阳光化

监督是国家的一种职能,是维护一定社会政治和经济秩序的手段。从政治学的角度看,不受监督的权力必然走向腐败。应该肯定,我们党多年来已经形成了不少党内监督的好制度和好经验。但是,监督机制还不够完善,没有形成具有足够约束力的监督体系,这是目前存在的一个突出问题。

针对这些监督方面存在的突出问题,笔者认为应从六个方面强化监督机制建设:一是强化党内监督。通过加强民主集中制,加强党的组织生活制度,加强对党员领导干部的民主评议制度等,强化党委内部的监督和纪委的监督。坚决执行《中国共产党党内监督条例(试行)》和《中国共产党纪律处分条例》。二是强化对权力机关的监督。人大是我国的国家权力机关,在其权力中,监督权是最重要的一种。要充分发挥各级人大及其常委会对各级国家行政、审判和检察机关的法律和工作监督的功能。三是强化行政监督。主要是扩大监督机关的权限,例如,给予检察机关查阅、查封银行存款权、停职检查权、奖励权,及开除处分权等。同时要完善行政监察管理体制,使之能相对独立行使监察权。四是强化经济监督。主要是指由有国家授权行使经济监察职能的专门机关和企事业单位内部的监督机构,按照一定的法律、制度和纪律对相应机关、团体、企事单位的经济活动,以及国家公务人员的经济行为进行监察和督促,这是防止贪污、贿赂、挥霍浪费等腐败现象的重要手段。特别是要加强财务监督制度,加强和完善领导干部任中审计和离任审计,完善公务员个人财产申报制度。五是强化民主监督。一方面要充分发挥各级政协机关的民主监督职能,对人民政协的提案要认真落实,设立“回音台”。另一方面要加强基层民主建设,培养各级干部民主法制观念和接受群众监督的观念,用法律制度确保人民群众行使民主监督权力。六是强化舆论监督。要在坚持党的四项基本原则的前提下,扩大新闻媒体的知情权、调查权、评论权和曝光权,使之成为制约腐败的有力武器。通过舆论监督,让党和政府及时全面地了解群众的意见、呼声和需要,从而更好的为人民服务。通过舆论监督,客观及时地把各种腐败现象曝光,尤其把群众反映突出,影响大的大案要案及时披露,以便早日得到重点解决。同时,应进行舆论监督立法,用法律保护舆论监督者的合法监督行为,对各种阻碍、迫害行为应追究法律责任。通过以上的各种监督,使各级领导干部“不愿腐败、不便腐败、不敢腐败”。

2、切实推进政务公开,扩大基层民主建设

政务公开是社会主义民主政治建设的扩展和延伸,它给了群众一个发扬民主的机会,从制度、机制上保证人民群众能够了解政策、知晓政务,激发其积极参与民主管理和民主监督的政治热情。

首先,要明确政务公开的目的,就是让人民群众监督政府。各级政权机关都是人民的政权机关,必须为人民服务,接受群众的监督和制约,这是党的宗旨决定的,也是人民政权机关必须遵循的原则。现在,为人民服务的思想在一些公务员中明显淡化,错误地产生了当官不是为人民服务而是为领导服务的想法。所以应出台相应的政策法规,以保障政务公开得到真正的贯彻实施。

其次,政务公开是反腐败的一项治本措施,是源头治腐的重要举措。实行政务公开,可以规范行政行为,提高权力运行的透明度,使政府权力运行更阳光化,有利于及时发现和纠正滥用权力的行为,使依法行政、廉洁行政有一个可借鉴的标准。

最后,要规范政务公开的内容,这是深入开展政务公开工作的保证。现在,全国大部分地方政务公开的内容大体上还停留在公开办事制度,公开办事程序上。笔者认为,除了国家秘密和暂时不宜公开的公共事务外,其余公共事务均应逐步公开,并做到公开的科学化、制度化,以利于全社会进行监督。

 

二、权力制约是反腐败的关键

腐败的根源是权力的垄断,没有制约的权力必然会导致腐败,这是亘古不变的规律。由于我国政治体制的不同,不可能照搬西方的三权分立,但我们必须加强对权力的制约,这是当前反腐败的关键所在。

1、科学制定行政程序,规范权力的运行

行政程序对权力运行中自由裁量部分具有制约规范作用,有利于避免职权的滥用。各部门尤其是海关、财政等部门,必须尽快建立并不断完善行政行为规范,明确职责范围、办事程序,形成环环相扣、责权分明的工作机制。同时,建立健全领导、专家和群众相结合的科学决策机制,也可以减少个人因素对权力运行的不当干预。

2、合理设置机构,明确各机构之间的职权划分,以形成权力制约关系。

监督制约机制要进行必要的改革,应依据权力制约原理,调整部门职能分工,合理划分职责权限,形成各级机关之间新的监督制约机制。一是改变专门监督机关领导体系,将原有上级专门监督机关的间接领导改为直接领导,将现行同级党委的直接领导改为间接领导,确立纪检监察机关的独立性地位。二是建立垂直领导体系,跨地区设立司法机关,纪委监察可以联合成立一个反贪总局,以加大打击腐败和地方保护主义的力度。三是财政部门应针对传统预算管理中存在的突出矛盾和问题,着手财政管理体制改革,推行部门预算,调整机关司、局、处设置,将预算编制、执行和监督职能分离。四是海关总署应改革海关现行业务制度和管理模式,将风险布控、审单作业、物流控制、职能管理和执法监督五权分离,以有利推进机关的廉政勤政建设。此外,对于不利于权力分解的岗位,可实行岗位轮换、干部交流等制度。

3、减小权力不当行使的空间和条件

大力推进行政法制建设,营造依法行政的良好环境。一是以法制化的规则和程序制约权力的运行,使掌握权力的人员只能在法律限定的范围、程序、程度上行使职权。二是切实转变政府职能,精简不适应市场经济发展要求的行政机构,限制与制止权力进入市场,逐步减少政府对微观经济活动的行政干预。三是依据即将实施的《行政许可法》,完善行政审批制度,按照建立社会主义市场经济体制的要求,取消不合理的行政审批,可以通过市场调节运作的,一律用市场机制的办法去处置,如建立有形建筑市场、实行工程招投标、政府采购等。 总之,绝对的权力将导致绝对的腐败。因此,要始终坚持毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实十六大和十六届三中全会精神,认真贯彻为民、务实、廉洁的要求,即要从严治标、惩治腐败,又要着力治本,预防腐败。要坚持与时俱进、开拓创新,建立健全与社会主义市场经济体制相适应教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体制,加强权力的监督与制约,才能从根本上遏制腐败现象的产生和蔓延,为改革开放的健康发展和全面建设小康社会目标的实现提供重要保证。

(作者单位:遵义师范学院)

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